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黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十屆四中全會(huì)研究制定了“十五五”規(guī)劃建議，為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。而要推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證

習(xí)近平總書記深刻指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。”黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿國(guó)家發(fā)展的各個(gè)階段，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了根本方向、穩(wěn)定保障和力量源泉。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本方向。從領(lǐng)導(dǎo)范圍看，黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域，不存在“空白地帶”，通過健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保各領(lǐng)域發(fā)展始終與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振。從實(shí)施過程看，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)估全鏈條，黨中央通過充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，確保發(fā)展方向不偏離社會(huì)主義本質(zhì)要求。這種全面系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”，決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前途命運(yùn)。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在復(fù)雜形勢(shì)中把握主動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)在于具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。面對(duì)外部打壓遏制，黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在危機(jī)中育新機(jī)；面對(duì)發(fā)展中的深層次矛盾，黨以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，通過全面深化改革破除體制機(jī)制障礙。正是黨的領(lǐng)導(dǎo)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的集中體現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢安全屏障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是凝聚人民力量、實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心，決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終成敗。人民是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)為凝聚人民力量提供了核心紐帶。黨始終堅(jiān)持人民至上，尊重人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。通過問計(jì)于民、問需于民，黨將人民群眾的智慧和力量凝聚到改革發(fā)展實(shí)踐中，形成齊心協(xié)力促發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，黨以制度保障發(fā)展成果共享，通過完善分配制度、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等舉措，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。正如黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)的，要“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”，這種凝聚民心、匯聚民力的領(lǐng)導(dǎo)能力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得成功的根本所在。

創(chuàng)造“兩大奇跡”的成功密碼在于黨的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而戰(zhàn)略的確定性是發(fā)展不偏航的核心保障。回望新中國(guó)70余年歷程，在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，實(shí)現(xiàn)從一窮二白到世界第二大經(jīng)濟(jì)體的歷史性跨越。這一跨越的背后，始終貫穿著清晰主線：以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，通過五年規(guī)劃將黨的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為全民行動(dòng)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在接續(xù)奮斗中繪就國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖。

錨定人民立場(chǎng)，讓發(fā)展奇跡始終惠及全體人民。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，每一輪五年規(guī)劃都以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“一五”計(jì)劃聚焦改善人民生活、搭建工業(yè)體系基礎(chǔ)；“十三五”規(guī)劃將脫貧攻堅(jiān)作為核心目標(biāo)，歷史性解決絕對(duì)貧困問題；“十四五”規(guī)劃明確增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕任務(wù)。在黨的統(tǒng)籌下，民生目標(biāo)從“藍(lán)圖”變?yōu)?ldquo;現(xiàn)實(shí)”：“十四五”規(guī)劃中“城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人”“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%”等量化指標(biāo)落地，教育“雙減”、醫(yī)療資源下沉、老舊小區(qū)改造等舉措，精準(zhǔn)對(duì)接群眾急難愁盼，真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”。

堅(jiān)定戰(zhàn)略定力，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。”不同于西方政策頻繁搖擺的弊端，我們黨以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展，通過五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)連續(xù)與部署穩(wěn)定。從“三步走”戰(zhàn)略到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，每一輪五年規(guī)劃都是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的“階段性施工圖”：“九五”計(jì)劃至“十一五”規(guī)劃推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；“十二五”規(guī)劃至“十三五”規(guī)劃聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)；“十四五”規(guī)劃錨定科技自立自強(qiáng)、碳達(dá)峰碳中和，銜接2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。這種“一屆接著一屆干”的定力，避免了短期行為與政績(jī)沖動(dòng)，讓中國(guó)在數(shù)十年間始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)，積小勝為大勝。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以重點(diǎn)突破破解發(fā)展瓶頸。黨始終把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾，通過五年規(guī)劃靶向施策。改革開放初期，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“六五”“七五”計(jì)劃推進(jìn)能源、交通建設(shè)，建成大秦鐵路、葛洲壩水電站；新時(shí)代面對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡，“十三五”“十四五”規(guī)劃推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化；針對(duì)科技“卡脖子”難題，“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為首要任務(wù)，推動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)8%以上，量子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得突破。同時(shí)，通過中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，形成“問題—對(duì)策—成效”閉環(huán)，確保規(guī)劃落地。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同，凝聚發(fā)展合力。黨通過“全國(guó)一盤棋”機(jī)制打破治理壁壘?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》確立統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力，“十四五”規(guī)劃綱要配套20余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，各省制定地方規(guī)劃，形成“全國(guó)統(tǒng)一藍(lán)圖、各地精準(zhǔn)落地”格局。同時(shí)推動(dòng)規(guī)劃與財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，財(cái)政向民生與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)傾斜，貨幣政策支持科創(chuàng)與綠色發(fā)展。通過規(guī)劃統(tǒng)籌東西部協(xié)作、社會(huì)參與，匯聚起全民動(dòng)員的磅礴力量，印證了黨集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程的實(shí)踐

把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，是新時(shí)代推進(jìn)改革發(fā)展的根本保證。改革進(jìn)入深水區(qū)，難在沖破思想觀念的障礙、難在突破利益固化的藩籬。黨作為強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)“中樞”，既要牽頭抓總做好改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，又要全程跟進(jìn)推動(dòng)改革整體推進(jìn)、督促政策落地見效，確保改革不偏向、不走樣。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要以更高標(biāo)準(zhǔn)將其貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、人與自然和諧共生等關(guān)鍵領(lǐng)域，把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心框架，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確方向穩(wěn)步推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要持續(xù)以五年規(guī)劃錨定發(fā)展航向，完善中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)決策部署、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向、財(cái)政與貨幣政策為主要手段”的協(xié)同體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效；在政治領(lǐng)域，需深化“發(fā)展全過程人民民主”實(shí)踐，健全“民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督”全鏈條制度，將人民當(dāng)家作主更具體地融入立法、決策、治理各環(huán)節(jié)，保障國(guó)家治理沿著社會(huì)主義方向深化；在文化領(lǐng)域，要進(jìn)一步壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，建強(qiáng)“中央—省—市—縣”四級(jí)融媒體中心，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，筑牢共同思想基礎(chǔ)；在社會(huì)領(lǐng)域，需深化黨建引領(lǐng)基層治理，優(yōu)化“民生實(shí)事項(xiàng)目清單”制度，健全就業(yè)優(yōu)先、分級(jí)診療、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等機(jī)制，切實(shí)解決群眾急難愁盼；在生態(tài)文明領(lǐng)域，要持續(xù)強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)責(zé)任落地，完善生態(tài)補(bǔ)償、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等機(jī)制，推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式全面普及，筑牢生態(tài)安全屏障。

用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。面對(duì)“十五五”時(shí)期復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展需求，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估全流程，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系。在戰(zhàn)略規(guī)劃階段，健全銜接貫通的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系是關(guān)鍵支撐。需突出國(guó)家發(fā)展規(guī)劃總牽引作用，構(gòu)建“定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接”的規(guī)劃體系，通過指標(biāo)銜接、任務(wù)分解形成上下貫通機(jī)制，加快國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法立法，以法治強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。在政策設(shè)計(jì)階段，核心是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。立足“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，健全決策咨詢機(jī)制，設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)小組，將社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)納入政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保政策設(shè)計(jì)體現(xiàn)黨的統(tǒng)籌要求，增強(qiáng)政策取向一致性。在執(zhí)行推進(jìn)階段，重點(diǎn)是強(qiáng)化制度執(zhí)行效能。需明確各部門責(zé)任，建立全覆蓋監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)動(dòng)各類監(jiān)督力量，健全問責(zé)機(jī)制并將制度執(zhí)行力納入干部考核，以法律支撐強(qiáng)化制度剛性，確保黨的決策部署高效落地。在評(píng)估反饋階段，完善監(jiān)督考核機(jī)制是閉環(huán)保障。以黨和國(guó)家監(jiān)督體系為核心，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督，推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。

 

來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)