《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。今年是我國碳達峰碳中和目標提出五周年和《巴黎協(xié)定》達成十周年，也是提交新一輪國家自主貢獻的重要節(jié)點。習近平總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上宣布我國2035年國家自主貢獻目標，首次提出碳達峰之后覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，還提出非化石能源消費占比、風電和太陽能發(fā)電總裝機容量、森林蓄積量、新能源汽車、全國碳市場、氣候適應型社會建設(shè)等一攬子目標，全面展現(xiàn)了我國應對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心和力度。這是黨中央對持續(xù)實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，堅定不移實現(xiàn)碳中和的重大決策部署。
深刻理解習近平總書記關(guān)于應對氣候變化重要論述的重大意義
應對氣候變化是關(guān)乎人類共同命運的時代命題，是推動發(fā)展方式深層變革的重要引擎，也是塑造全球治理新格局的關(guān)鍵領(lǐng)域。習近平總書記圍繞氣候行動新目標作出一系列重要論述，深刻洞察綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升氣候韌性與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、應對百年變局的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)闡明新時代我國氣候行動的目標愿景與實施路徑，充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力。
系統(tǒng)闡釋我國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略的核心要義。黨中央高度重視應對氣候變化，黨的十八大以來，我國將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置。2020年，習近平總書記作出了“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的重大決策部署，今年，習近平總書記又宣布了我國2035年國家自主貢獻目標。系列目標的提出是我國基于中國特色社會主義制度優(yōu)勢提出的國家戰(zhàn)略，持續(xù)實施這一重大戰(zhàn)略任務是我國從國家長遠利益和全球共同利益出發(fā)的戰(zhàn)略選擇，最終實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略任務更將體現(xiàn)中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。
首先，積極應對氣候變化是破解資源環(huán)境約束突出問題的迫切需要。長期以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展依賴于資源能源的高強度投入，面臨著資源環(huán)境約束日益趨緊的嚴峻挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。黨中央作出積極應對氣候變化決策部署，接續(xù)推進“雙碳”目標和2035年國家自主貢獻目標，將加快推進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，從根本上打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、保障能源安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
其次，積極應對氣候變化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。當前，百年變局加速演進，以綠色化、數(shù)智化為特征的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我國已經(jīng)進入新發(fā)展階段。習近平總書記指出，綠色轉(zhuǎn)型是應對氣候變化的必由之路，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。這為我們統(tǒng)籌處理好發(fā)展與減排的關(guān)系、更好推進中國式現(xiàn)代化指明了創(chuàng)新發(fā)展的道路。2035年國家自主貢獻目標將繼續(xù)引領(lǐng)帶動國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)激發(fā)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，進一步鞏固新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)勢，提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，助力高質(zhì)量發(fā)展。
最后，積極應對氣候變化是增進人民福祉的必然要求。習近平總書記指出，綠色轉(zhuǎn)型必須以人民為中心，協(xié)同推進民生福祉改善和氣候治理，統(tǒng)籌保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困等多重目標。近年來，氣候變化問題日益緊迫，不利影響愈發(fā)凸顯，造成的損失和破壞更加嚴重，極端氣候事件高發(fā)頻發(fā)對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大影響。應對氣候變化關(guān)系到最廣大人民的根本利益，積極行動、妥善應對氣候變化將增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
創(chuàng)新提出參與和引領(lǐng)全球氣候治理的中國方案。應對氣候變化是全人類共同的事業(yè)，也是中國推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當。在當前大國博弈加劇、地緣沖突不斷、國際合作機制頻遭挑戰(zhàn)的背景下，氣候變化作為典型的全球性問題，是國際社會擁有廣泛共識與共同利益的重要議題之一，是積聚互信、深化合作的重要突破口。
首先，氣候變化是嚴峻挑戰(zhàn)，各國命運休戚與共。習近平總書記指出，氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外。2025年初，世界氣象組織宣布，確認2024年為史上最熱年，全球平均氣溫比工業(yè)化前(1850年至1900年)平均水平高出約1.55℃，首次突破了2015年《巴黎協(xié)定》所設(shè)的1.5℃溫控目標。氣候變化已經(jīng)由未來威脅變成現(xiàn)實挑戰(zhàn)。過去50年全球極端氣候事件的數(shù)量增加了5倍，經(jīng)濟損失增加了7倍，全球大約有33億至36億人生活在高脆弱環(huán)境中。撒哈拉沙漠阿爾及利亞地區(qū)2024年遭遇50年來最強降雨，引發(fā)洪澇災害;非洲南部遭遇百年一遇干旱，農(nóng)作物減產(chǎn)60%，引發(fā)糧食危機。所有國家都正在遭受氣候變化帶來的不利影響，所有國家都需要攜手推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，守護好我們共同的地球家園。
其次，主動擔當大國責任，在全球氣候治理中發(fā)揮領(lǐng)導力。2025年9月，習近平總書記在“上海合作組織+”會議上提出全球治理倡議，這也為全球氣候治理提出了“中國方案”。2025年4月和9月，習近平總書記先后兩次在聯(lián)合國氣候主題峰會上發(fā)表視頻致辭，呼吁各方要堅定信心、擔當盡責、深化合作，充分尊重發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，通過轉(zhuǎn)型縮小而不是擴大南北差距，發(fā)達國家應當落實率先減排義務，給發(fā)展中國家提供更多資金和技術(shù)支持。習近平總書記闡明了中國做世界綠色發(fā)展堅定行動派、重要貢獻者的立場主張，宣布了中國2035年國家自主貢獻目標，為全球氣候治理注入了強大信心與動力，充分彰顯了中國作為負責任大國的責任擔當，展示了中國推動構(gòu)建人類命運共同體的堅定決心。
最后，廣泛開展應對氣候變化國際合作，推動共建清潔、美麗、可持續(xù)的世界。習近平總書記強調(diào)，面對多重挑戰(zhàn)，世界比以往任何時候都更加需要團結(jié)合作。當前，全球綠色發(fā)展需求巨大。各國應當加強綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國際協(xié)作，努力彌補綠色產(chǎn)能缺口，確保優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品在全球自由流通，讓綠色發(fā)展真正惠及世界每個地方。我國通過自身努力為全球提供優(yōu)質(zhì)綠色低碳產(chǎn)品，同時大力深化南南合作，已經(jīng)為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，仍將繼續(xù)用實際行動踐行人類命運共同體理念，為共建清潔、美麗、可持續(xù)的世界貢獻中國力量。
深入貫徹黨中央關(guān)于2035年國家自主貢獻目標的新部署新要求
2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年，我國已經(jīng)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期。2035年國家自主貢獻目標與2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)目標緊密銜接，要為2060年前實現(xiàn)碳中和奠定堅實基礎(chǔ)，也要發(fā)揮目標引領(lǐng)作用，推動我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提升我國在全球氣候治理中的影響力、引導力和塑造力。
“雙碳”目標提出5年來取得的積極成效。黨中央將碳達峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，形成了政府有力引導、企業(yè)積極響應、全民廣泛參與的良好工作格局。2024年我國新能源對GDP 貢獻率達到10%，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為特征的新興經(jīng)濟持續(xù)涌現(xiàn)，“新三樣”出口突破萬億元，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟增長的新生力量和當前我國經(jīng)濟最富有活力的部分。截至2024年底，我國森林蓄積量超200億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到14.1億千瓦，大幅提前完成我國2030年國家自主貢獻中這兩項指標。我國多項新能源技術(shù)和裝備制造水平已全球領(lǐng)先，新能源汽車實現(xiàn)“換道超車”，新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。近10年，我國為世界提供了80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，推動全球光伏發(fā)電和風電項目平均度電成本分別累計下降超過80%和60%，中國制造的綠色引領(lǐng)作用不斷增強。
2035年國家自主貢獻目標的最新部署。“十五五”“十六五”是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，將接續(xù)實施2035年國家自主貢獻目標。黨中央明確要求加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，并充分考慮當前和未來一段時期國內(nèi)國際形勢，基于我國國情和發(fā)展戰(zhàn)略，提出了2035年國家自主貢獻目標。這不僅是氣候目標，也是推動高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升氣候韌性、發(fā)揮市場機制作用的一攬子目標。這是對碳中和的再動員、再部署，標志著中國應對氣候變化目標從聚焦二氧化碳到覆蓋全溫室氣體、從控強度到降總量的重大跨越，全面展現(xiàn)了我國積極應對氣候變化方向不變、力度不減的戰(zhàn)略定力。我國首次將適應納入國家自主貢獻目標，體現(xiàn)中國減緩與適應氣候變化并重的一貫理念，著力提升城市氣候韌性。這是中國對照《巴黎協(xié)定》要求、體現(xiàn)最大努力制定的目標，是對《巴黎協(xié)定》長期目標實施的有力支撐。據(jù)測算，到2035年我國將實現(xiàn)的溫室氣體凈排放下降絕對量超過此前所有發(fā)達國家歷史同期水平，更新的風電、太陽能發(fā)電總裝機容量目標超過全球當前風電、太陽能發(fā)電裝機容量總和。目標宣布以后，我們對不了解中國國情的予以解釋，對抹黑攻擊的堅決回擊。2035年國家自主貢獻目標絕不是觸手可及的，不是踮起腳尖就能夠到的，而是需要助跑、起跳、奮力向上躍起才能實現(xiàn)的，需要付出艱苦努力。作出這樣的努力、實現(xiàn)這樣的目標也將為我國帶來巨大利益。
2035年國家自主貢獻目標的世界意義。當前世界百年變局加速演進，個別國家熱衷于單邊主義、保護主義，對國際規(guī)則和秩序造成嚴重沖擊，人類社會走到新的十字路口。個別國家兩次退出《巴黎協(xié)定》、否定氣候變化的科學性，雖然短期內(nèi)給全球氣候治理帶來不確定性，但并沒有其他國家跟隨，積極應對氣候變化始終占據(jù)國際道義制高點。我國宣布2035年國家自主貢獻目標，與上述國家形成鮮明對比，進一步提升了我國的道義感召力和大國領(lǐng)導力。新一輪科技、能源和產(chǎn)業(yè)變革正處于加速突破期，我國2035年國家自主貢獻一攬子目標的提出和落實，將推動全球能源轉(zhuǎn)型，堅定各國信心，為全球氣候治理注入確定性，為我國在百年變局中爭取戰(zhàn)略主動提供有力支撐。
堅定不移落實好2035年國家自主貢獻目標
2035年是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，2035年國家自主貢獻目標的落實需要全社會共同努力。我們將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，始終保持戰(zhàn)略定力，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，持續(xù)落實好下一階段目標任務。
在落實目標中發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。積極應對氣候變化是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。中國在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以中國特色社會主義制度在應對復雜挑戰(zhàn)中的強大組織力、動員力和執(zhí)行力，推動氣候治理由戰(zhàn)略擘畫走向全面實施。近年來，面對國內(nèi)國際復雜形勢，一些地方和企業(yè)應對氣候變化“陷阱論”“阻礙發(fā)展論”等消極聲音有所上升。我們必須清醒認識到，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為時代潮流，個別國家搞“本國優(yōu)先”和單邊主義、保護主義，改變不了全球綠色發(fā)展大趨勢。綠色低碳轉(zhuǎn)型是應對氣候變化的必由之路，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，已經(jīng)成為國際競爭新高地。未來，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展將為我國經(jīng)濟注入新的綠色動力，也將持續(xù)塑造我國在綠色低碳領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。我們要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極穩(wěn)妥推進應對氣候變化，防止對推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候治理的目標“松勁歇腳”“觀望懈怠”。
加快經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是健全法律法規(guī)標準體系。推進出臺生態(tài)環(huán)境法典，研究制定應對氣候變化專項法律。二是加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。有序推進能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林業(yè)等重點領(lǐng)域綠色發(fā)展，加強甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體管控。三是全面提升適應氣候變化能力。完善適應氣候變化工作體系，優(yōu)化升級觀測預測預警體系，強化重點領(lǐng)域、重點區(qū)域適應行動力度，主動應對氣候不利影響，減少損害損失。四是加強全國碳市場建設(shè)。有序擴大強制碳市場覆蓋行業(yè)范圍，提升市場活力，持續(xù)提高管理水平，發(fā)揮碳市場在碳排放雙控中的關(guān)鍵支撐作用，著力構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。五是加強科技研發(fā)和重大工程建設(shè)。加強應對氣候變化重大基礎(chǔ)科學研究，加快綠色低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，規(guī)劃實施應對氣候變化一攬子重大工程。六是夯實基礎(chǔ)能力。推進碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系等政策創(chuàng)新。
深化應對氣候變化國際合作。我國2035年國家自主貢獻目標的實現(xiàn)不僅自身需要付出艱苦努力，同時也離不開公平的國際環(huán)境、穩(wěn)定的合作關(guān)系、互惠的貿(mào)易格局和安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障。單邊主義、保護主義正在損害全球綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作，損害全球應對氣候變化努力。我們將高舉多邊主義旗幟，繼續(xù)與各方一道，秉持人類命運共同體理念，為推動全球合作應對氣候變化作出積極貢獻。我們將呼吁各方增進政治互信，加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的國際合作，相互鼓勵、相互促進，而非掣肘制約、指責打壓。我們將推動公正轉(zhuǎn)型，充分尊重發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，通過轉(zhuǎn)型縮小而不是擴大南北差距。我們還主張發(fā)達國家應當落實率先減排義務，給發(fā)展中國家提供更多資金和技術(shù)支持，破壞應對氣候變化國際合作、最終損害各方減排努力的國家需要承擔新的歷史責任。我們將以中國技術(shù)、中國產(chǎn)品為全球創(chuàng)造綠色低碳發(fā)展機會，努力為廣大發(fā)展中國家采取氣候行動創(chuàng)造有利條件，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理格局，為應對全球氣候變化作出努力和貢獻。
來源：學習時報
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