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促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合

盛朝迅

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深演進、大國博弈日趨激烈的時代背景下，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈(以下簡稱“四鏈”)深度融合，已成為強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)的重要抓手?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。這一戰(zhàn)略部署并非簡單的要素疊加，而是要構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)吸引資本、資本集聚人才、人才支撐創(chuàng)新的良性生態(tài)循環(huán)，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供根本支撐。

“四鏈”深度融合的內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯

“四鏈”融合是一個有機整體，其中創(chuàng)新鏈是引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈是載體、資金鏈是血液、人才鏈是根基，四者相互依存、相互賦能，共同構(gòu)成了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整生態(tài)系統(tǒng)。“四鏈”深度融合的本質(zhì)是要素資源的高效流動、精準匹配與相互促進，只有厘清各鏈條的核心功能與內(nèi)在關(guān)聯(lián)，才能實現(xiàn)從“單點突破”到“系統(tǒng)協(xié)同”的轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新鏈作為科技成果從產(chǎn)生到應(yīng)用的完整鏈路，貫穿基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、中試放大、產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涵蓋科學(xué)家、高校和科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、大科學(xué)裝置、檢驗檢測機構(gòu)、中試平臺、孵化器、加速器、企業(yè)、政府和金融機構(gòu)等眾多主體，是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)源頭，能夠為產(chǎn)業(yè)鏈升級提供支撐，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。在數(shù)智技術(shù)廣泛滲透的今天，科學(xué)向產(chǎn)業(yè)的直接轉(zhuǎn)化進程加快，創(chuàng)新鏈的價值已從單一技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同突破，需要整合多學(xué)科資源和技術(shù)力量，推動人工智能、生命健康等前沿領(lǐng)域形成顛覆性創(chuàng)新合力。

產(chǎn)業(yè)鏈是創(chuàng)新成果落地的重要載體，涵蓋原材料采購、生產(chǎn)制造、銷售分銷、售后服務(wù)等全價值鏈環(huán)節(jié)，涉及礦產(chǎn)資源和原材料供應(yīng)商、能源提供商、交通和信息等基礎(chǔ)設(shè)施提供商、零部件制造商、關(guān)鍵設(shè)備提供商、研發(fā)機構(gòu)、系統(tǒng)集成者、加工組裝者、采購商、零售商、品牌商等眾多主體，其核心功能是通過資源整合與分工協(xié)作，將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈正經(jīng)歷深刻重構(gòu)，我國產(chǎn)業(yè)面臨向中高端躍升與安全穩(wěn)定保障的雙重任務(wù)，亟須通過創(chuàng)新賦能推動產(chǎn)業(yè)鏈升級。

資金鏈是“四鏈”融合的金融血液，其核心作用是實現(xiàn)資本在創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置，涉及中央銀行、商業(yè)銀行、政策性銀行、各類資金管理機構(gòu)、證券交易所、債券發(fā)行機構(gòu)、小額貸款公司、企業(yè)投融資部門、城投、產(chǎn)投、創(chuàng)投、投資者、監(jiān)管機構(gòu)等眾多主體和流程。資金的本質(zhì)是逐利，可能造成經(jīng)濟失衡和放大風(fēng)險，具有風(fēng)險性。資金在金融體系空轉(zhuǎn)，或在金融機構(gòu)與大企業(yè)之間小范圍循環(huán)，也會影響實體經(jīng)濟運行績效，但資金對于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺。特別是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險、長周期、技術(shù)不確定性大的特點，既需要支持基礎(chǔ)研究的“耐心資本”，也需要助力成果轉(zhuǎn)化的“成長資本”，更需要推動產(chǎn)業(yè)化擴張的“產(chǎn)業(yè)資本”，“四鏈”深度融合會使資金鏈成為助力創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈發(fā)展的天使之手。

人才鏈是“四鏈”融合的核心根基，涵蓋技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融資投資、技能操作等各類人才的培養(yǎng)、引進、使用、激勵與成長，涉及大學(xué)、職業(yè)教育等各類教育機構(gòu)、企業(yè)和政府等各種干事創(chuàng)業(yè)平臺以及人才管理部門等，其核心價值在于為創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。成就事業(yè)、催生產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。隨著創(chuàng)新范式的深刻變革，復(fù)合型、跨界型人才需求日益迫切，人才鏈的建設(shè)重點已從數(shù)量積累轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效能提升，充分激發(fā)各類人才活力，更好助力創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈發(fā)展。

“四鏈”融合的現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨難點

近年來，在政策引導(dǎo)與市場驅(qū)動的雙重作用下，我國推動“四鏈”融合發(fā)展取得顯著進展，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力穩(wěn)步提升，但仍存在諸多堵點難點。

創(chuàng)新鏈方面，我國已構(gòu)建起覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新的完整創(chuàng)新體系，在人工智能、新能源汽車、量子通信等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一批重大技術(shù)突破，企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用日益突出，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制不斷完善，科技進步貢獻率已提高至60%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達46.3萬家。但創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢問題突出，高校和科研機構(gòu)的原始創(chuàng)新成果往往缺乏明確的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研之間信息不對稱、利益分配不均，概念驗證、中試平臺等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在短板，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率偏低。

產(chǎn)業(yè)鏈方面，我國已形成門類齊全、規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)體系，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供了廣闊空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和出口量位居世界前列，“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重超過18%，成為推動經(jīng)濟增長的新引擎。但產(chǎn)業(yè)鏈整體大而不強，附加值偏低，存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，全球話語權(quán)有待提升。

資金鏈方面，我國已構(gòu)建起多層次資本市場體系，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板為科創(chuàng)企業(yè)提供了直接融資渠道，信貸、股權(quán)、債券等多元化融資工具不斷豐富。但資金鏈對創(chuàng)新的支撐仍存在結(jié)構(gòu)性缺口，風(fēng)險投資行為偏向短期化，缺乏對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研發(fā)等長周期領(lǐng)域的耐心資本支持。銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)出于風(fēng)險控制考慮，對科創(chuàng)企業(yè)信貸投放謹慎，長期穩(wěn)定的貸款供給不足。多層次資本市場的協(xié)同效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，股權(quán)融資、債券融資等工具對中小科創(chuàng)企業(yè)的覆蓋不足，資金配置效率有待提升。

人才鏈方面，我國人才隊伍規(guī)模持續(xù)擴大，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，高校和科研院所的人才培養(yǎng)體系不斷優(yōu)化，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機制逐步健全，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量技術(shù)技能人才。但人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求仍存在脫節(jié)現(xiàn)象，部分新興領(lǐng)域人才供給不足問題突出，跨界復(fù)合型人才稀缺，難以適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新的需求。此外，“四鏈”融合的政策協(xié)同機制不夠健全，部門之間、地區(qū)之間存在政策碎片化現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效銜接。

促進“四鏈”深度融合的路徑與保障措施

“四鏈”深度融合是一項系統(tǒng)工程。“十五五”時期，促進“四鏈”深度融合，必須堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌各方資源，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全協(xié)同機制，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推動“四鏈”從“物理疊加”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科技自立自強和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良性互動，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強大動能。

構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向奔赴的協(xié)同機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，是推動“四鏈”深度融合的主要路徑。一是建立產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的創(chuàng)新選題機制。常態(tài)化梳理關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求清單，明確不同階段的攻關(guān)目標和重點任務(wù)，在重大科技項目的立項、評審、驗收等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮企業(yè)作用，確保創(chuàng)新成果能夠滿足產(chǎn)業(yè)實際需求。二是暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。加快建設(shè)概念驗證、中試平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等成果轉(zhuǎn)化載體，為創(chuàng)新成果從實驗室走向生產(chǎn)線提供全流程服務(wù)。充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過政府采購、首臺(套)保險補償?shù)日?，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供應(yīng)用場景，加速技術(shù)迭代升級。三是推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。支持大企業(yè)開放創(chuàng)新資源、共享應(yīng)用場景，與中小企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

打造適配創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金鏈支撐體系。優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)，強化資金鏈對創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的精準賦能，是“四鏈”深度融合的重要保障。一是加大耐心資本供給。推動國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金盡快落地，吸引帶動地方、社會資本通過市場化方式投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的容錯評價機制，支撐原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵銀行等金融機構(gòu)開發(fā)信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、訂單融資等特色金融產(chǎn)品，滿足科創(chuàng)企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求。推動多層次資本市場協(xié)同發(fā)展，拓寬科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等融資渠道。三是優(yōu)化資金使用效率。賦予科研人員更大經(jīng)費使用自主權(quán)，推行“包干制”等管理模式，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

建設(shè)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需求精準匹配的人才鏈。強化人才鏈的支撐作用，打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，是“四鏈”深度融合的關(guān)鍵變量。一是動態(tài)優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)人才需求預(yù)測及緊缺人才信息發(fā)布機制，引導(dǎo)高校和職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。二是加大高端人才引育力度。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定個性化引才政策，健全人才激勵機制，引進一批海內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。三是促進人才自由流動。打破高校、科研院所與企業(yè)之間的人才流動壁壘，推動人才在不同創(chuàng)新主體間雙向流動。

健全“四鏈”融合的政策協(xié)同與生態(tài)保障機制。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，健全政策協(xié)同機制，是“四鏈”深度融合的重要支撐。一是強化政策協(xié)同發(fā)力。聚焦基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、科技金融和人才支撐等重點環(huán)節(jié)，在規(guī)劃布局、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面形成完整科學(xué)的政策鏈，促進各政策工具協(xié)同發(fā)力。二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理、服務(wù)全鏈條體系，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，為創(chuàng)新提供法治保障。三是加強國際合作與交流。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引全球創(chuàng)新資源，提升“四鏈”融合的國際化水平。